2020年度高校“双一流”建设专项资金项目绩效报告
日期:2021-04-25浏览人数:6448 来源：本站
2020年度高校“双一流”建设专项资金
项目绩效报告
（湖南环境生物职业技术学院）
根据湖南省财政厅《关于开展2020年度教育部门财政资金现场绩效评价的通知》、《关于开展2020年度教育部门整体支出和专项资金绩效评价工作的通知》，依据《湖南省高校“双一流”建设专项资金管理办法》（湘财教〔2019〕2号）和《湖南省高等学校“双一流”学科建设项目管理办法》（湘教发〔2019〕34号）等文件精神，对2020年专业群建设专项的资金预算、组织实施、执行监督、目标绩效等方面进行了全面梳理，并形成以下绩效自评报告。
一、项目概况
㈠学校基本情况
湖南环境生物职业技术学院分辖南北两个校区，占地面积1208亩，有招生专业33个，全日制在校生近18000余人。学院秉承“乐山乐水 笃学笃行”办学理念，传承“矢志不渝 艰难创业”学校精神，袭承“树木 树人 济世 济民”校训，持续培植旨在增强幸福感的“三爱三乐”和旨在增强责任感的“三用三为”校园文化。先后荣获全国绿化模范单位、国家生态文明教育基地、全国职业教育先进单位、国家现代学徒制试点院校、湖南省卓越高等职业院校、湖南省文明标兵校园、国家国防教育特色学校、湖南省首批科普教育基地、湖南省首批职业教育黄炎培优秀学校、中国林业科学研究院硕士专业学位湖南培养基地等。学院不断强化“生态”特色，围绕“生态”轴心，培育了6个特色专业群，2018年生态绿化技术及服务、生态养殖技术、生态建设队伍健康服务等入围省一流特色专业群，学院成为“双一流”专业群、“卓越”高职院校建设单位。
㈡项目资金基本情况
专项资金主要用于3个一流特色专业群的领军人才、创新团队、人才培养、科学研究、产学研平台及专业群其他建设等6部分和高校“双一流”建设专项（高职高专学生篮球球赛、高校思想政治工作质量提升工程）等开支。其中领军人才主要用于团队成员素质提升的培养培训等，创新团队建设包括专业技能、教学教改等，人才培养包括实验实习实训、招生就业、现代学徒制试点等，科学研究包括纵向课题、院长青年基金课题、南岳学者项目、科研基地建设等，专业群建设包括仪器设备、重点图书资料及信息化设备购置等。专项资金包括所下达的思政方向科学研究和高职高专生篮球球赛专项课题资金。
㈢项目资金绩效目标
专业群建设的总体目标是以“生态”为核心，实现专业群发展与国家战略融合、专业建设与行业企业融合、人才培养与职业岗位融合，优化群内专业结构和师资队伍结构，夯实产学研平台，提升创新创业和服务社会能力，提高人才培养质量，打造“体制机制完善、培养模式先进、服务能力显著”的省内领先、国内一流、对标国际的一流特色专业群。3个专业群年度目标主要包括领军人才（柔性）引进与后备人才选拔培养、核心成员出国培训与普通教师实践锻炼、实验实训条件更新与完善、专业人才培养方案修订、专业技能抽查标准及题库建设、精品课程与课程资源建设、教师教学能力竞赛及学生技能竞赛、专业群招生与就业、科学研究与教学改革、名师大师工作室建设等（具体目标基础数据表）。
二、项目资金使用及管理情况
㈠项目资金安排
根据“双一流”实施方案和3个一流特色专业群建设任务书，2019年－2021年项目总资金投入为3752万元，其中2020年投入1426.3万元，其中省级专项项目资金1426.3万元，其他资金0万元；项目资金中生态绿化技术及服务、生态养殖技术、生态建设队伍健康服务专业群、思政专项、高职高专学生篮球球赛专项分别为390万元、281万元、670万元、17.3万元、68万元。
㈡项目资金实际使用情况
财政拨款实际使用资金1141.13万元，其中，一是生态绿化技术及服务专业群使用290.29万元，分别用于领军人才5.26万元，创新团队建设14.71万元，学科专业群建设46.37万元，创新人才培养3.38万元，科学研究12.08万元，产学研平台建设208.49万元；二是生态养殖技术专业群使用146.98万元，分别为领军人才1.16万元，创新团队建设27.16万元，学科专业群建设13.85万元，创新人才培养1.14万元，科学研究2.31万元，产学研平台建设101.36万元；三是生态建设队伍健康服务专业群使用634.99万元，分别用于领军人才12.96万元，创新团队建设26.35万元，学科专业群建设185.49万元，创新人才培养1.60万元，科学研究10.14万元，产学研平台建设398.45万元；四是高校思想政治工作质量提升工程1.28万元；五是高职高专学生篮球球赛67.59万元；五个项目结余资金285.17万元。资金无截留、挤占和挪用现象，财务状况清晰，无异常。
㈢项目资金管理情况分析
为贯彻落实省财政厅、省教育厅印发的《湖南省高校“双一流”建设专项资金管理办法》（湘财教〔2019〕2号）文件精神，结合学院实践制定了《湖南环境生物职业技术学院“双一流”建设专项资金管理办法》，依据管理办法对项目资金进行有效管理。按照 “集中使用、突出重点、总体规划、分年实施、项目管理、绩效考评、单独核算、专款专用、结余留用”的原则管理专项资金。资金分配、岗位分设、印鉴管理、内部控制、招投标等制度健全；申报款项、支付审批、会计核算、财务处理等过程比较规范；严格执行财政国库集中支付制度，没有影响财政资金安全的重大管理缺陷。
三、项目资金组织实施情况
㈠资金使用管理情况
学院在认真研读学习上级文件基础上，制订了包括项目规划在内的双一流专业群建设实施方案，建成了项目库，完善了管理制度。项目资金管理总体按照上级要求和学院财务相关规定执行，财务处安排统筹，重点项目评估与建设办公室监督，一流特色专业群所在部门（或负责人）支配；支出流程事前有预算、使用有申报、报账有审核，实行双签字、双审核制度，票据规范，流程合理，专款专用。在科学研究方面，2019年对《学院科研经费管理办法》作了第三次修订。对项目经费支出作了规范。并严格执行，切实履行科研管理职责。
㈡项目组织实施情况
1.项目组织实施严格按学院审批管理制度，落实管理责任，由多部门分工合作，分层次设定不同资金额度审批权限，通过招投标管理、合同管理、过程管理等途径，确保项目顺利实施。招投标管理程序合规、过程公开、结果有效，2020年专项资金重大（20万元以上）采购招投标8次，招投标预算金额达到335.88万元，占项目总资金23.55%。项目实施过程中严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容，不准擅自调项、扩项、缩项；资金使用用途不准任意改变。原则上不得进行资金调整，特殊情况下，按照相关程序进行审批后可适当微调。项目竣工后，按照合同进行验收，合格并审计后依借实、有效、合法的凭证按合同进行结算，项目的质量保证金1年后再次验收合格，予以支付。
2.在思政科学研究和高职高专学生篮球球赛专项方面。科研处负责全院所有科研项目的组织和管理，学院根据国家及湖南省相关政策要求，设有学术委员会，负责对所有科研项目的申报、立项、开题、中期检查、结题等事宜进行审核，学院纪委监察室参与所有科研项目申报、立项等过程的监督和检查。2020年度，思政专项科学研究、高职高专学生篮球球赛两个项目，合计68.87万元，从 2020 年高校“双一流”建设专项（思想政治教育）资金支出。经自查，所有立项申报材料均属于独立和原创，无虚假数据和重复安排；项目申报过程中严格把关、客观公正。同时对项目研究过程进行跟踪检查，要求项目负责人定期提交所研项目的中期检查报告，以及时了解项目研究进展情况，提高项目完成质量。全部资金用于上述课题研究和成果应用转化。
四、项目资金绩效情况
㈠项目决策情况
1、湘教通〔2018〕588号文件批复上述3个专业群为湖南省一流特色专业群后，由各群所在二级学院成立了专业群建设工作小组，按要求编制了建设任务书，经二级学院党政联席会议认可报重点项目评估与建设办公室；重点项目评估与建设办公室会同发展规划处等，以3个一流特色专业群建设为重点、兼顾其他三个专业群，形成卓越建设实施方案，经学院学术委员会审核，报学院党委审批后按方案实施。建设实施中的具体项目，根据卓越实施方案和专业群任务书，由各群所在二级学院党政联席会议分别提出项目资金预算申请、使用申请、方案比选、招投标（如需要）申请，相关职能部门和领导按权限进行审核审批后实施。
2、在思政科学研究专项方面，学院 2020年度高校思想政治提升工程项目总共2项，见文件湘财教指〔2020〕0055号文件，从 2020 年高校“双一流”建设专项（思想政治教育）资金支出。
㈡项目过程情况
1、学科专业群建设专项。以《湖南环境生物职业技术学院“双一流”建设专项资金管理办法（暂行）》为依据，国资处招标采购、重点项目评估与建设办公室检查督促项目建设进度、审计处进行审计、财务处审核、纪委办公室开展督查和内部巡察，强化了过程管理，保证了资金使用合规合法有效。
2、思政科学研究专项。《高校“互联网+生态文明教育”实践路径探究》项目于2020年8月被中共湖南省委教育工作委员会、湖南省教育厅批准立项为湖南省高校思想政治工作骨干队伍优秀团队建设项目，从“高校双一流建设专项资金”中预算定额分配经费13万元。经费主要用于理论宣讲、团队建设、实践创新、工作研究、成果转化等方面，以期将研究成果有效转化在生态文明教育教学实践中，并在全省甚至全国范围内形成影响力。自2020年8月立项以来，半年时间开支9278元。主要用于团队赴湖南人文科技学院交流差旅费4826元，论文出版费3000元，资料印刷及制作费726元。无资金违规使用现象。
3、高职高专学生篮球球赛专项。2020年11月，湖南省第四届高职高专大学生篮球联赛在我校举行。本次赛事经费严格按照湘大篮球字〔2020〕8号《湖南省第四届高职高专学生篮球比赛劳务补贴实施办法》的规定进行开支和使用。专项资金投入50万元，自筹资金安排17.59万元，共计总体投入67.59万元。其中，组委会、裁判和工作人员食宿费用13.63万元、组委会、裁判和工作人员工作补助14.24万元、车辆费用7.96万元、赛事服务费用19.6万元、协办单位经费10.01万元、其他费用2.15万元等，共计67.59万元。
㈢项目产出情况
1、数量指标
专项经费主要集中在3个一流特色专业群建设，也包括生产性实训基地，现代学徒制试点等国省重点项目，主要产出的数量指标有：
教育教学成效斐然：(1）完教学信息化建设成效明显。结合疫情防控期间线上教学需要，通过新建和完善，目前学校在建和共建的网络课程达773门，其中公共课14门、专业课695门、拓展（选修）课64门。疫情防控期间投入线上教学的课程599门。考试考核方式的改革，全院范围内开展无纸化考试，利用在线考试软件（南琼考试系统）进行考试，取得了良好效果，也节省了考试成本。教学管理APP（喜鹃儿）软件进行了升级，实现了网上调课停课。(2）在学生技能竞赛和教师教学能力竞赛方面，共获得湖南省职业院校技能竞赛奖项21个，其中一等奖6个、二等奖5个、三等奖10个，有48名学生、37名指导教师获奖；教师参加湖南省职业院校教师教学能力竞赛，获得一等奖1个，二等奖1个，三奖5个。有2名青年骨干教师入围全国信息素养竞赛50强。(3）毕业设计省级抽查结果合格率100%、等级为优秀；(4)3个新增专业通过省教育厅性合格性评价；制定了2020级学校专业人才培养方案，其中专业人才培养方案33个、专业方向培养方案9个，33个专业人才培养方案通过省级合格性评价，5个专业人才培养方案及技能考核标准与题库获得优秀等级评价。(5）安排36名骨干教师参加国家级培训，安排259名教师参加教师教学能力提升网络培训，安排一线锻炼50余人。有4名教师被评为国内访问学者，有5名青年骨干教师被推荐为湖南省普通高校青年骨干教师遴选对象。(6）推荐了我校教师主编的8本教材参加湖南省首届职业教育优秀教材评选，有4本教材被评为湖南省职业教育优秀教材；推荐了8个在线教学案例参加湖南省优秀教学案例评选，有2个教学案例被评为优秀教学案例。
实验实训及教学条件大为改善。(1）完成南北校区教室旧课桌椅改造，使学生疫情后回校即用上新教室；（2）完成了一教实验室整体改造任务。生态养殖技术专业群新建了动物内科、外产科实验室及动物疫病检验中心，成立了动物疫病检验检测名师工作室和中药生态养殖名师工作室，一大批先进仪器设备完成采购验收；生态建设队伍健康服务专业群对基础医学实验实训室、口腔医学实验实训室进行了提质改造，建设了预防医学专业实训室，新购置实验实训仪器设备285台（套）；生态绿化技术及服务进一步完善实验实训条件，产业园建成新组培中心1 个，新增图形工作室2个（电脑100台套）。(3）完成了南校区建筑室内装饰实训室改造任务；(4）完成技能竞赛训练设备采购立项10项。(5）年度内完成其他改造项目立项20项，其中已经完成 (6）年度内完成各类耗材招标采购36项，共计投入资金近300万元，实验实课开出率100%。
重点项目申报与建设硕果累累：(1）乡村振兴人才培养优质校项目申报。顺利通过省农业农村厅组织的专家评审，并以全省高职排名第二的成绩推荐上报到国家农业农村部。(2）省级教学团队项目申报，思想政治教学团队、畜牧兽医专业教学团队、园林技术专业教学团队、护理专业教学团队，2020年12月全部获省教育厅批准立项。(3）省级专业教学资源库项目申报，2020年12月获省教育厅批准立项。(4）组织1+X证书（新道财务数字化应用职业技能等级证书）试点项目的申报工作，2020年11月获省教育厅批准立项。我校会计专业、市场营销专业和经济信息管理专业共100名同学参加了此次考试。首次考证通过率达93%。(5）省级精品在线开放课程项目申报，《创业基础》获省教育厅批准立项。(6）共立项10个校级教学团队立项50门校级精品在线开放课程。(7)2020年在建重点建设项目77个，其中国家级1个，省级19个，院级57个。国家级现代学徒制试点项目（园林技术专业）顺利通过省级验收。《大学英语—高职版》《计算机应用基础》《动物营养与饲料分析》《生态文明通论》《森林康养》《儿科护理学》《创业基础》共7门课程全部通过省教育厅认定。
科研创新水平不断提升：2020年全院教师新立项的各类科研项目经费均纳入学院财务统一管理，严格按照国家有关规定、办法要求以及合同（任务书）和预算批复，组织科研人员认真编制科研项目预算表，并合理使用科研项目经费。截至2020年12月10日，各类项目到账经费共计180.3万元。制订及修订科研管理制度4个，科研项目结项132项，开展学术讲座8场次，获批科研平台2个。2020年度学院教师各类科研纵向项目立项100项，横向项目合同签订10项。其中，湖南省自然科技基金项目3项；湖南省创新型省份建设专项科普专题项目1项；湖南省科技特派员创新创业项目1项；湖南省教育科学“十三五”规划课题3项；湖南省高校思想政治工作骨干队伍建设项目2项；湖南省职业教育教学改革研究项目10项；湖南省教育厅科学研究项目16项；衡阳市科技计划项目8项；衡阳市社会科学基金项目7项；学院院长基金项目35项；其他项目14项。在思政科学研究专项方面，获批2020年湖南省高校思想政治工作骨干队伍建设项目思想政治理论课教师优秀团队建设项目1个；《基于富饶美丽新湖南建设背景下大学生生态文明教育路径研究》获2020年湖南省社会科学成果评审委员会课题立项。我院与衡阳市石鼓区人民政府正式签署《产教融合战略合作框架协议》。选派省科技特派员3人，省“三区”科技人才3人，市科技特派员3人，市青年科技托举人才2人。依托我院建立的湖南省青少年科技教育基地和衡阳市林权制度改革与农村发展研究基地在省市基地考核中均被评为“优秀”。出版著作部、公开发表的论文篇，其中RCCSE核心期刊14篇。
在专项方面，思政科学专项研究－生态文明建设进程中大学生绿色生活方式的培育与践行研究进展顺利，已经发表论文3篇：《网络教育对大学生生态文明素质教育的影响及优化措施》《“课程思政”理念下思政课协同创新教学体系的构建》《“互联网+”视域下生态文明宣传教育的内涵及路径探究》；《生态文明通论》验收为2020年湖南省高等职业教育精品在线开放课程；获得2020年湖南省信息素养大赛教师组微课竞赛一等奖，“万方杯”全国高职院校信息素养大赛全国终评阶段教师微课赛一等奖。
湖南省第四届高职高专大学生篮球联赛在我校承办，我校男子篮球队获得男子乙组冠军，顺利晋级甲组。项目－以阅读推广为引领，探索服务育人新模式，推进文献资源建设，全年新增纸质图书册。各一流群年度目标指标完成率80%以上。
2、质量指标
内部质量保证体系诊断与改进复核有效、质量意识不断提升、质控体系日趋完整、标准体系逐渐细化，以上质量指标均达到年初预期目标。在思政科学研究专项方面，生态文明建设进程中大学生绿色生活方式的培育与践行研究，结合学校专业特色和学生特点，持续推进创新，将“第一课堂+第二课堂+第三课堂”文化融合工程，将“护生文化节”、“红色读书节”、社区义诊、健康扶贫、“十佳护生”、“就业典范”、“十佳学习标兵”评选活动常态化、品牌化。
㈣项目效益情况
1.经济效益
我院为湖南省教育厅、林业局双重管理的公立高等职业院校，为非营利性办学机构，项目专项经费重点用于提升办学质量和办学水平，直接经济效益欠明显。但校内实习条件的改善减少了学生外出实习的差旅开支、节省了路途往返时间，可视为产生了良好的经济效益。另外招生人数增加带来了学费、住宿费的增加。
2.社会效益
在校生专业技能抽查合格率100%，毕业设计抽查合格率100%，其中全校毕业生初次就业率为75.22%，但3个一流特色专业群初次就业率达到了88%。经调查3个专业群学生满意率为92.60%，老师满意率为88.40%。
3.生态效益
学院以3个一流专业群为依托，打造科技创新服务团队24个，通过个别指导、集中培训等多种形式，合作开展技术攻关进展顺利。与企业合作开展科学研究与技术创新，据初步统计，2020年与企业合作申报开发技术攻关项目18项，经费额度达131.5万元；共立项湖南省自然科学基金项目6项，经费30万元；完成了湖南省地方标准《三叶青栽培技术规程》（DB43/T 1846-2020）；完成了三叶青栽培示范10亩；完成了《三叶青植物资源的研究与利用》著作初稿的写作；发表论文3篇；《油茶低产林改造技术推广》《黑老虎栽培技术规程》《复方纳米中草药对HPAI防控关键技术的研究与应用》《森林康养产品项目设计规范》等研发项目，在会同、道县等地实施，实现产业产值过亿元，产生了巨大的生态效益。
4.可持续影响
学院围绕“生态”核心，壮大优势专业、深化特色专业、强化规模专业、发展潜力专业、扶持新兴专业，优化专业群结构布局，实现专业链与生态产业链全程无缝对接。专业群建设是扎实的，学校发展是迅速地，质量提升是显著的，外媒报道是多层次的，学校声誉是得到了社会公认的，学院办学声誉得到有效稳固与提升。2020年我校高职专科批平行一志愿投档分数线文史类399分，理工类349分，较2019年分别提高49分和65分。而且文史、理工类生源充足。
五、主要经验做法、存在问题及原因分析
2020年双一流专项资金使用总体上达到了合规合法有效，没有出现“散、小、乱”和多头申报、重复安排资金、挤占挪用、套取资金等现象。
1.上级指导有方、学院领导有力是保障
得益于省财政厅、省教育厅的有效指导；得益于省林业局内部巡察的有效监督；得益于学院党委、行政的正确领导，是专项资金的使用有序、有效的有力保障。
2.规范程序管人，完善制度管事是关键
按照“55821”模式，建立学校－院部两级各层面任务清晰的目标链，构建学校－院部两级标准体系，建成诊改校本平台，内部质量保证体系不断完善，治理结构优化，治理能力提高。依据上级相关文件精神，不断完善相关制度、不断规范办事程序，做到了事前有论证、事中有监督、事后有反馈。是专项资金使用有序、有效的关键
3.夯实办学基础，提升培养质量是重点
依据湘财教〔2019〕2号“突出重点”“科学管理”“注重绩效”的要求，本年度专项资金以夯实3个专业群办学基础为重点，突出产教融合，人才培养质量得到有效提升，培养了“背着妈妈上大学”邹晴、“跳”出精彩人生曹飞豪等一大批出彩的新时代大学生。
4.高端人才引进，高职理论研究或成瓶颈
高端人才，特别是领军人才培养需要相当长的时间，短期内引进缺乏有效途径，即使是柔性人才的引进难度也大，可操作性不强，甚至无法完成项目指标；人才培养质量提升离不开理论指导，但高职发展规律、人才培养环境等理论研究深度欠缺，如公益性质较强的专业群怎么深化校企合作等，理论支撑不强，高端人才不足或成为专业群进一步发展的瓶颈。
六、有关建议
部分专项资金下达时间与年度预算上报时间存在较长的时间差，不利于资金的使用，建议预算要早作安排。专业群项目资金使用效果的出发点和落脚点主要是提升人才培养质量，完全套用本科院校“双一流”建设指标体系评估绩效存在一定的难度。建设进一步完善专业群建设项目专项指标体系。
七、其他需要说明的问题
2020年项目专项资金因疫情的特殊情况，学校未能预期开学，相关工作相对滞后，故专业群自评绩效报告未报送教育厅备案。
湖南环境生物职业技术学院
2021年4月25日